根据省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于在全省党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育活动的意见》（鲁纪发〔2011〕6号）的统一部署，按照省水利厅党组《关于印发<在厅直机关党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动实施方案>的通知》（鲁水党字〔2011〕14号）的要求，结合我局实际，制定实施方案如下：

　　一、指导思想和总体目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力解决实际工作中存在的违反党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育以及责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，为加快我省海河流域水利改革发展，实现海河流域水利事业新跨越提供有力的政治和纪律保证。

　　二、基本内容和教育要求

　　按照上级部署要求，这次主题教育活动,要重点查找并解决五个方面的问题，力求在六个方面取得明显成效。

　　重点查找解决的五个方面问题：一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单。二是决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。三是作风不扎实，庸懒散问题突出，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，甚至发生严重问题。四是在重要敏感问题上违纪违规，在取用水许可、工程建设招投标、水利工程管理等过程中实际存在的违纪违规问题。五是存在以权谋私现象，乱收费、吃拿卡要，不给好处不办事，截留、挪用民生资金，与民争利。

　　要通过主题教育活动，在六个方面取得明显成效：一是加强党性锻炼，增强宗旨意识。牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。特别是在民生水利事业发展过程中，要真正把群众的安危冷暖挂在心头，认真解决各项民生水利问题，努力为群众排忧解难。

　　二是坚持科学发展，增强实干意识。深刻理解科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活。要牢固树立和自觉坚持正确政绩观，真正把群众利益放在首位，切实解决好“为谁创造政绩”、“追求什么样的政绩”、“靠什么创造政绩”的问题。坚持一切从实际出发，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，从具体事做起，办几件作用大、影响大、群众欢迎的实事，使群众得到更多实惠。

　　三是树立正确权力观，增强责任意识。牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，切实增强责任感、紧迫感和压力感，勇于干事，敢于担当，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业的能力，始终保持攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气，积极作为、奋发有为，牢牢把握发展的主动权。

　　四是加强作风修养，增强廉洁意识。自觉遵守《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项，管住自己，管好亲属和身边工作人员，严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。

　　五是拓宽监督渠道，增强民主意识。适应民主政治建设的发展，落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权。凡是与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项，都要充分发扬民主、集思广益，认真征求群众意见，把群众利益需求体现到实施决策的全过程。大力推行各项公开制度，认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极推进党的基层组织党务公开工作。

　　六是坚持依法行政，增强法制意识。督促党员干部认真学习和准确掌握有关法律法规和政策规定，提高法律素养和依法办事能力，把依法合规、按政策办事贯穿于工作各个环节，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则，防止权力滥用，保证法律法规和政策得到正确实施。

　　三、时间安排和方法步骤

　　这次主题教育活动从5月开始至10月底结束，分学习文件、查摆问题、总结提高三个阶段进行，以正面教育、自我教育、廉政教育为主。

　　（一）第一阶段：动员学习，加强教育（5月中旬一7月底）

　　1、认真学习有关文件。召开党员领导干部动员会议，明确教育活动的意义和要求。以省纪委编印的《以人为本、执政为民教育读本》教材为主，深入学习中国特色社会主义理论体系；深入学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神；深入学习胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上的重要讲话；深入学习贺国强同志在十七届中央纪委六次全会上的工作报告、姜异康同志在省纪委九届七次全会上的讲话；深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行领导干部问责的暂行规定》等相关法律法规，以及杜昌文厅长在全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话。

　　党委理论中心组组织一次“以人为本、执政为民”专题学习。各支部充分利用每月政治理论学习日组织党员干部集中学习，采取座谈讨论交流等形式，畅谈学习心得体会，交流学习成果。要求党员干部建立专门学习笔记，写心得体会文章。处以上干部要带头，至少要撰写一篇学习体会文章。领导小组办公室将定期检查学习笔记和心得体会文章情况。

　　2、领导干部讲党课。党政主要领导和班子其他成员分别对直接管辖范围内的党员干部讲一次廉政党课。内容要针对“五个方面的问题”和“六个方面取得明显成效”的要求，紧密结合海河流域水利改革与发展、尤其是结合单位反腐倡廉工作和党员干部思想实际，切实增强教育的针对性和时效性。

　　邀请上级有关领导对党员领导干部进行一次党风党纪和反腐倡廉形势教育，努力提高党员领导干部自身素质，增强“以人为本、执政为民”意识。

　　3、进行正反典型教育。一是开展岗位制度教育。分层次进行教育，领导干部、重要岗位进行风险教育，一般党员干部进行职业道德教育。二是开展先进示范教育。结合建党90周年纪念活动，对优秀共产党员评选活动中涌现出的先进典型人物进行表彰奖励，教育引导党员领导干部学先进、比贡献，牢固树立群众观念，积极营造“以人为本、执政为民”的良好氛围。开展廉政模范、廉洁家庭、学习标兵评选，在党员干部中进行示范教育，营造干净干事、勤政廉洁、开拓进取的良好氛围。三是警示廉政教育。以典型案例警示教育专题片和发生在身边的典型腐败案件为反面教材进行警示教育，组织党员领导干部到廉政教育基地开展教育。通过知识答卷、经常性的宣传报道等形式，营造良好的学习环境。

　　(二)第二阶段：查摆分析问题，认真落实整改。（8-9月）

　　1、开展调研。组织党员干部深入流域地市、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众愿望，围绕流域群众关注的热点难点问题进行深入调研，形成专题报告，针对群众反映的合理诉求，逐一梳理解决流域水利改革发展中存在的突出问题。

　　2、查摆问题。重点查找在思想认识、履职尽责、工作作风、工作方法、遵章守纪、廉洁自律等方面存在的突出问题和群众反映强烈的突出问题。在查找过程中，要紧密联系自身的思想和工作实际，深入剖析根源，切实找准弄清。在个人查摆问题的基础上，部门也要认真查找，发动所属人员查找本部门和单位存在的问题。对查找的问题，要认真进行梳理，逐项拉条挂账，认真分析产生的原因，为制定整改措施打好基础。

　　3、认真整改。针对查摆出的问题，个人、部门要认真制定整改措施，切实抓好整改落实。局党委、各支部分别召开专题民主生活会，把治庸提能力、治懒增效率、治散正风气作为重点，着力解决党员干部存在的作风不端正、行为不廉洁、办事不公道、工作不尽力和解决实际问题能力不强等问题，增强整改实效。

　　（三）第三阶段：检查验收，总结提高。（10月份）

　　对照“六个方面取得显著成效”，对前两个阶段的效果进行检查、验收和考评。各支部、各部门要搞好自查自评，形成自查报告。还要及时总结讲评活动情况，交流推广好经验、好做法，并形成总结报告。各支部主题教育活动总结报告要于11月5日前上报局领导小组办公室。由局领导小组组织检查验收，在此基础上形成总结材料上报厅领导小组办公室。

　　处以上领导干部要把贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和为群众办实事情况，将作为民主生活会党性分析材料和述职述廉报告的内容之一，并列入党风廉政建设责任制考核内容。

　　三、措施和要求

　　（一）加强组织领导。开展“以人为本、执政为民”主题教育活动是今年反腐倡廉宣传教育的重点工作之一，各支部要把组织开展主题教育活动作为一项重要政治任务，高度重视，严密组织，务求实效。局成立主题教育活动领导小组并设立办公室，具体负责组织、协调、指导、检查、调度和验收。各部门要高度重视这项活动，要设立督导员，纪检监察、组织人事等职能部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，确保主题教育活动扎实有效开展。

　　（二）突出教育重点。处以上领导干部是主题教育的重点对象，要以身作则，率先垂范，带头参加，主动学习。各部门要结合各自工作实际，紧密联系本部门党员干部的思想实际和岗位职责，把集中教育与自我教育相结合，正面教育与反面典型警示教育相结合，岗位教育与职业道德教育相结合，增强主题教育活动的针对性。要认真组织专题理论学习和领导干部讲廉政党课活动，适时组织警示教育，开好民主生活会。　

　　（三）确保教育效果。围绕党员干部党性党风党纪和廉政教育，要把这次主题教育活动与推动廉政风险防范管理工作、创先争优活动相结合，与实施“作风能力建设系统工程”今年的“学习年”主题实践活动相结合，统筹安排各项工作，正确处理好开展主题教育活动与推动各项工作的关系。以开展主题教育活动为推动工作的重要契机和强大动力，做到两手抓、两不误、相促进，确保我省海河流域水利改革发展取得新成效。